摘 要：目前建筑市場(chǎng)工程投標(biāo)報(bào)價(jià)缺失相關(guān)約束規(guī)范, 每個(gè)投標(biāo)人顯然愿意按利益最大化的方式中標(biāo),除必要滿足招標(biāo)文件的要求外,投標(biāo)報(bào)價(jià)天馬行空任意性大,確實(shí)存在混亂現(xiàn)象，特別最低價(jià)中標(biāo)（或最低價(jià)得最高分），一般誰報(bào)價(jià)低誰就最得益，而其報(bào)價(jià)的合理性無規(guī)范可依 ，很少出現(xiàn)因報(bào)價(jià)不合理而廢標(biāo)的情況。不合理的報(bào)價(jià)既傷害業(yè)主的利益，又傷害了其它投標(biāo)人的利益，甚至?xí)Φ阶陨?，并擾亂招投標(biāo)市場(chǎng)，因此，建立起可行的投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)范，減少直致杜絕不合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)，方可推動(dòng)建筑市場(chǎng)積極前行。

關(guān)鍵詞：建立  可行  報(bào)價(jià)  規(guī)范

一、前言

目前投標(biāo)人通行的 “比較高級(jí)的投標(biāo)報(bào)價(jià)方法”:人、材、機(jī)單價(jià)不下??；費(fèi)率不下??；消耗量作任意減少；定額子目有意不套全或故意遺漏等。采用此方法的投標(biāo)報(bào)價(jià)一旦中標(biāo)，只要出現(xiàn)變更、合同外工作等新增子目,那該部分造價(jià)就相當(dāng)于未作下浮,體現(xiàn)為對(duì)業(yè)主的不公；另一方面總會(huì)讓潛在投標(biāo)人有一種錯(cuò)覺:報(bào)價(jià)低于成本沒太大關(guān)系,只要中標(biāo),施工過程中總會(huì)有途徑找補(bǔ)回來，確實(shí)會(huì)有這種“成功的案例”,但更多事實(shí)是：惡意競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必造成大幅虧損結(jié)果，傷及自身甚至出現(xiàn)社會(huì)矛盾；側(cè)面也反映出對(duì)其它潛在投標(biāo)人的不公平,且互相仿效，造成惡性循環(huán)，擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)。

二、投標(biāo)報(bào)價(jià)現(xiàn)狀情況分析

目前，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)的范圍：1、使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目；2、國(guó)家融資項(xiàng)目。還有相當(dāng)多的非國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目，業(yè)主自主確定采用工程量清單計(jì)價(jià)模式。

自工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)行以來，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈殘酷，投標(biāo)報(bào)價(jià)模式從“初級(jí)階段”逐步順利向“高級(jí)階段”演變。所謂的“初級(jí)階段報(bào)價(jià)模式”：投標(biāo)人所報(bào)價(jià)的人工、材料、機(jī)械、管理費(fèi)、利潤(rùn)率是整個(gè)施工實(shí)體的真實(shí)成本，報(bào)價(jià)客觀、比較實(shí)事求是。所謂的“高級(jí)階段報(bào)價(jià)模式”:投標(biāo)人追求既要中標(biāo)又要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的原則；采取人工、材料、機(jī)械單價(jià)不下??；費(fèi)率不下?。幌牧孔魅我庠黾訙p少；定額子目有意不套全或故意遺漏等手段，達(dá)到新增加工作內(nèi)容結(jié)算規(guī)避下浮的目的。

（一）“初級(jí)階段報(bào)價(jià)模式”，在工程量清單計(jì)價(jià)實(shí)行初期，投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮的基本方式歸納如下：

1、人工單價(jià)下?。喝斯蝺r(jià)會(huì)根據(jù)企業(yè)自身測(cè)算作一定下浮；

2、材料單價(jià)下?。翰牧蠁蝺r(jià)會(huì)根據(jù)套用材料信息價(jià)與市場(chǎng)價(jià)格之差作下??；

3、機(jī)械單價(jià)下浮：機(jī)械費(fèi)會(huì)根據(jù)定額用量與實(shí)際使用量之差作下??；

4、管理費(fèi)率下浮：考慮中標(biāo)的難易程度結(jié)合盡量壓縮后投標(biāo)人自身的管理成本下浮至最低；

5、利潤(rùn)費(fèi)率下?。嚎紤]中標(biāo)的難易程度盡可能下浮至微利；

6、其它方面采取的下浮。

說明：目前“初級(jí)階段報(bào)價(jià)模式”不排除部分經(jīng)驗(yàn)不足或者說是誠(chéng)信的投標(biāo)人仍還在使用。

（二）“高級(jí)階段報(bào)價(jià)模式”，目前在工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)中普遍采用，投標(biāo)報(bào)價(jià)下浮的基本方式歸納如下：

（1）決不下浮的堅(jiān)決不下浮

1、人工單價(jià)不下浮：人工單價(jià)決不下浮，甚至?xí)?bào)高；

2、材料單價(jià)不下?。翰牧蠁蝺r(jià)決不下浮，甚至?xí)?bào)高；

3、機(jī)械單價(jià)不下?。航M成機(jī)械臺(tái)班的人、材單價(jià)決不下浮，甚至?xí)?bào)高；

4、管理費(fèi)率不下?。汗芾碣M(fèi)率決不下浮，甚至?xí)霈F(xiàn)高套；

5、利潤(rùn)費(fèi)率不下浮：利潤(rùn)費(fèi)率決不下浮，甚至?xí)霈F(xiàn)高套。

（2）能不套定額的堅(jiān)決不套定額

像土方工程、鋼筋接頭工程、防水工程、門窗工程、保溫工程、涂料工程等能不套定額的堅(jiān)決不套定額，按獨(dú)立費(fèi)報(bào)價(jià)（獨(dú)立費(fèi)不牽涉到人、材、機(jī)單價(jià)及管理費(fèi)、利潤(rùn)）。

（3）能少套定額的堅(jiān)決少套（漏套）定額

套用計(jì)價(jià)定額不按清單特征套用定額，故意少套（漏套）定額。

（4）為達(dá)到造價(jià)下浮的目的挖空心思縮減消耗量

1、分部分項(xiàng)牽涉到消耗量的均可作任意縮減：砌體材料用量、砼損耗系數(shù)（包括用量）、鋼筋損耗系數(shù)（包括用量）、粉刷材料用量等均縮減打折；筆者曾遇到砼含量?jī)H有0.8、鋼筋含量?jī)H有0.9、粉刷為零等等的中標(biāo)項(xiàng)目；

2、措施費(fèi)中模板、腳手、降排水費(fèi)、垂直運(yùn)輸費(fèi)等隨意刪除消耗量，或可能整項(xiàng)刪除，完成該項(xiàng)目的技術(shù)措施費(fèi)報(bào)價(jià)達(dá)到令人費(fèi)遺所思的地步；筆者曾遇到中標(biāo)價(jià)為上千萬，而技術(shù)措施費(fèi)僅報(bào)價(jià)十多萬的中標(biāo)項(xiàng)目；

3、采取套用獨(dú)立費(fèi)的項(xiàng)目實(shí)質(zhì)上也縮減了消耗量。

（5）利用工程量清單漏洞肆意抬高或降低某些單價(jià)

針對(duì)特定的招標(biāo)文件漏洞，不良投標(biāo)人很會(huì)充分利用，所報(bào)價(jià)格抬高或降低一倍？二倍？呵呵，聽說過近乎于“0”的粉刷報(bào)價(jià)嗎?碰到過近“好幾百元/M3”的土方報(bào)價(jià)嗎?讀者此方面肯定會(huì)有更多例子可舉。

“高級(jí)階段報(bào)價(jià)模式”的投標(biāo)人目的只有一個(gè)：利用招標(biāo)文件對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)無約束的漏洞，赤裸裸追求自身最大的利益。難的是評(píng)委很難認(rèn)定其低于成本，而判其為廢標(biāo)。

從以上列舉的下浮方法可以看出：“初級(jí)階段”競(jìng)爭(zhēng)還是比較公平的，發(fā)展到“高級(jí)階段”則天平明顯傾斜，建設(shè)方往往無故成為魚肉，施工方也“殺敵八百、自損一千”，如不加以規(guī)范，會(huì)形成惡性循環(huán)。

三、建立可行投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)范探索

（一）某市目前約束投標(biāo)報(bào)價(jià)的一些辦法：

1、*建規(guī)〔2009〕8號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市住宅工程施工承發(fā)包計(jì)價(jià)管理工作的通知》

市區(qū)住宅（不包括別墅，下同）單位工程投標(biāo)報(bào)價(jià)中各組成部分優(yōu)惠下浮的合理幅度見下表：

項(xiàng)目    相對(duì)于系數(shù)調(diào)整前的招標(biāo)控制價(jià)的優(yōu)惠下浮幅度（%）    備注

分部分項(xiàng)

工程費(fèi)    人工費(fèi)    ≤5    下浮后的平均工日單價(jià)不得低于現(xiàn)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)

材料費(fèi)    建筑工程≤10   安裝工程≤15

機(jī)械費(fèi)    ≤20

管理費(fèi)    ≤30

利潤(rùn)    ≥0（指金額）

措施項(xiàng)目費(fèi)    ≤25

其他項(xiàng)目費(fèi)    ≤10

規(guī)費(fèi)和稅金    嚴(yán)格按照規(guī)定計(jì)算

2、某市招標(biāo)文件廢標(biāo)條款：經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)或招標(biāo)最低控制價(jià)的；

3、某市某區(qū)招標(biāo)文件廢標(biāo)條款：投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中工程造價(jià)高于標(biāo)底價(jià)的或分部分項(xiàng)綜合單價(jià)高于招標(biāo)人設(shè)定的標(biāo)底價(jià)中的分部分項(xiàng)綜合單價(jià)的。

政府主管部門對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的約束確實(shí)少之又少，且很偏面，第1條是對(duì)市區(qū)住宅避免最低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的保護(hù)；第2條形同虛設(shè)，對(duì)于“低于成本價(jià)”確實(shí)難為評(píng)委們的執(zhí)行能力，幾乎很難找出定此為廢標(biāo)的案例；第3條確實(shí)避免了投標(biāo)報(bào)價(jià)刻意報(bào)高單價(jià)的可能。以上約束對(duì)于“高級(jí)階段報(bào)價(jià)模式”中采取的手段根本無力抵擋。

（二）建立行之有效投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)范

建立行之有效投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)范，必要而迫切，主管部門牽頭制訂相關(guān)的投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)范，并要求在招標(biāo)文件明確執(zhí)行細(xì)則（具體由各代理公司細(xì)化執(zhí)行）：

1、招標(biāo)文件增加廢標(biāo)條款：投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)中分部分項(xiàng)綜合單價(jià)高于招標(biāo)人設(shè)定的標(biāo)底價(jià)中的分部分項(xiàng)綜合單價(jià)的；

2、人工、材料、機(jī)械下浮只能在單價(jià)中考慮，不能對(duì)套用定額消耗量惡意增減，如經(jīng)評(píng)委審查發(fā)現(xiàn)有惡意增減定額消耗情況，可定性為廢標(biāo)；

3、對(duì)不按工程量清單特征故意少套（不套）定額，如經(jīng)評(píng)委審查發(fā)現(xiàn)存在重大不合理的理由，可定性為廢標(biāo)。

4、技術(shù)措施費(fèi)項(xiàng)目，由軟件自行生成的子目、工作量不得隨意增加刪減，如經(jīng)評(píng)委審查發(fā)現(xiàn)存在隨意增加刪減情況嚴(yán)重者，可定性為廢標(biāo)。

規(guī)范也可誠(chéng)征社會(huì)各界廣開思路、集思廣益。

（三）建立可行投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)范作用：

1、對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)，使評(píng)委有法可依，對(duì)不合理投標(biāo)報(bào)價(jià)堅(jiān)決說“NO”，使不良投標(biāo)人心生顧忌，使不合理的報(bào)價(jià)方式無土壤生存；

2、杜絕潛在投標(biāo)人低價(jià)中標(biāo)高價(jià)索賠的想法，規(guī)規(guī)矩矩憑自身實(shí)力競(jìng)標(biāo)；

3、營(yíng)造呵護(hù)一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍；

4、真正體現(xiàn)招投標(biāo)市場(chǎng)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)的原則。

四、結(jié)論

由于近幾年國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，建筑市場(chǎng)急劇膨大，會(huì)出現(xiàn)各種各樣的不足或問題，發(fā)現(xiàn)問題找到根源及時(shí)解決，建立可行的投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)范，促使投標(biāo)報(bào)價(jià)回歸合理,使廣大投標(biāo)人能在良好的市場(chǎng)氛圍里公平公正競(jìng)爭(zhēng)。以上僅為個(gè)人觀點(diǎn)，不足之處敬請(qǐng)批評(píng)指正。