【摘要】

簡述工程索賠的原因、分類方法，分析某土石方工程案例施工產(chǎn)生的各索賠費用并分析，為其他類似索賠工程積累經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】

索賠所謂索賠是合同當事人一方由于另一方未履行合同所約定的義務(wù)而致使本方遭受損失時，要求對方給予賠償或補償?shù)男袨?，它是一種權(quán)利的主張，索賠的發(fā)生是雙向的，只要合同中一方的責(zé)任和義務(wù)未按合同約定實現(xiàn)的都可以提出索賠。

在如今的建筑市場中工程索賠是一種正常的現(xiàn)象，在工程實施中，承包商不敢索賠和不懂索賠，業(yè)主不讓索賠，不會處理索賠的現(xiàn)象普遍存在。

一、索賠的發(fā)生主要有以下幾個方面的原因：

1、合同文缺陷或前后矛盾和用詞不嚴謹；2、施工過程的難度和復(fù)雜性增大引起的工程變更；3、工、料、機價格上漲；4、法律、貨幣及匯率變化；5、工程延誤造成的索賠6、拖延支付工程款引起的索賠7、不利的自然條件與人為障礙引起的索賠

二、施工索賠從不同的角度，有不同的分類方法：

1、按索賠的目的分為工期索賠和經(jīng)濟索賠；2、按索賠處理方式和處理時間不同分為單項索賠和一攬子索賠；3、按索賠發(fā)生的原因分為延期索賠、工程變更索賠、施工加速索賠和不利現(xiàn)場條件索賠；4、索賠按合同的依據(jù)分為合同內(nèi)索賠、合同外索賠和道義索賠；

三、索賠案例：

筆者在工作中遇見如下案例：某大型土石方工程2007年10月如期招標并正常開工， 2007年11月25日至2008年12月26日因設(shè)計圖紙未提供準確標高，開挖過程中挖到暗塘淤泥，并在取得監(jiān)理工程師認可的情況下，實施基坑支護工程；2008年1月9日至2008年2月16日由于因雪災(zāi)導(dǎo)致現(xiàn)場全部停工，影響35天（提供監(jiān)理確認地包括人數(shù)、機械進退場數(shù)量、型號等資料的工作日志、施工期間詳實地天氣資料、出現(xiàn)特殊情況的周例會和專題會議紀要及相關(guān)影像資料）；2008年3月11日至2008年6月15日為搶工期施工單位夜間運輸土方，導(dǎo)致百姓堵路并破壞道路，土方無法外運影響95天，雙方發(fā)生索賠如下：

施工單位于2009年1月向建設(shè)單位遞交索賠報告：該工程開工前做了充分的準備，但開工后因設(shè)計圖紙問題未提供準確標高，開挖過程中挖到暗塘淤泥，實施基坑支護工程，上述項目剛剛完成冬季雪災(zāi)突如其來導(dǎo)致現(xiàn)場全部停工；百姓堵路及運輸?shù)缆繁黄茐耐练綗o法運輸，望對以下實際費用考慮補償。

1、根據(jù)淤泥量簽證單及基坑支護工程增加造價100萬元；2、雪災(zāi)造成延誤工期35天，窩工費用補償70萬元；3、由于前期工程延誤時間較長，為搶工期施工單位夜間運輸土方，導(dǎo)致百姓堵路，土方無法外運，延誤工期95天，導(dǎo)致經(jīng)濟損失100萬元；四、索賠審查意見：

根據(jù)施工合同約定筆者對上述索賠作出相應(yīng)審查意見：“施工合同專用條款中第35.2（1）條約定：如因發(fā)包人的原因或不可抗力等因素致使工程中途停建、緩建或由于設(shè)計變更及設(shè)計錯誤造成返工的，發(fā)包人應(yīng)及時通知承包人，承包人應(yīng)采取適當?shù)拇胧┓乐箵p失擴大，發(fā)包人應(yīng)賠償承包人因此造成的停工、窩工、返工、倒運、人員和機械設(shè)備調(diào)遷、材料和構(gòu)件積壓的實際損失”。

1、淤泥部分的工程量予以確認，但基坑支護工程超出了施工圖的要求，也就超出了工程合同約定的工程范圍，對該部分的工程量監(jiān)理工程師可以認為是承包商的保證施工質(zhì)量的技術(shù)措施，一般在業(yè)主沒有批準追加相應(yīng)費用的情況下，技術(shù)措施費用應(yīng)由乙方自己承擔(dān)。

2、對于因雪災(zāi)引起的索賠應(yīng)分兩種情況處理：

處理一：對于前期的季節(jié)性大雪，這是一個有經(jīng)驗的承包商預(yù)先能夠合理估計的因素，應(yīng)在合同工期內(nèi)考慮，由此造成的時間和費用損失不能給予補償。

處理二：對于后期特大暴雪引起的窩工及閑置臺班費用等經(jīng)濟損失應(yīng)按不可抗力處理，相應(yīng)費用由甲方承擔(dān)；具體補償費用建議如下：

①、機械閑置臺班費：由于施工單位的投標報價分析中機械臺班未有分析，現(xiàn)參照《江蘇省施工機械臺班2007年單價表》中關(guān)于機械閑置臺班費的相關(guān)規(guī)定：“機械閑置臺班費由折舊費、人工費、其他費用組成”，且按照投標價與標底價相同比例讓利，測算定額中機械閑置臺班費：

推土機（TY220）定額閑置臺班費351.61元/臺班推土機（120A）定額閑置臺班費215.53元/臺班機械閑置臺班補償費合計：

（351.61*4*55+215.53*4*55）*（1667.76/2139.3）=97321.22元。

②、窩工人工費：由于施工單位的投標報價分析中人工單價未有分析，現(xiàn)參照蘇建價[2006]276號文關(guān)于調(diào)整建筑、裝飾、安裝等工程預(yù)算工資單價的通知中二類工為37元/工日，結(jié)合現(xiàn)場實際情況審核窩工人員工資按70%計算，且按照投標價與標底價相同比例讓利：

窩工人工費：37*40*55*70%*78%=44444.4元。

③、合計建議補償機械及誤工費141765.62元。

3、群眾鬧事堵路及道路被破壞導(dǎo)致土方無法外運，均由施工單位不合理施工引起，因此建設(shè)方不能承擔(dān)延誤工期的責(zé)任與損失。

四、上述審核意見分析：

索賠可以由一種原因引起，也可能由幾種原因綜合引起，由于圖紙的不完整導(dǎo)致設(shè)計變更和簽證項目影響工程的進展耽誤工期，突如其來的暴雪造成窩工和機械停滯臺班等補償產(chǎn)生了多米諾骨牌效應(yīng)。

作為承包方需要以事實為依據(jù)，以合同為準繩，盡早分析各類情況可能對工程造成的影響，盡早向建設(shè)單位方發(fā)出索賠意向通知書及索賠報告；作為發(fā)包方同樣需要嚴格按照合同約定，根據(jù)時間的發(fā)展及時有效有針對性地搜集所需要地相關(guān)證據(jù)，對比承包方提供的相關(guān)索賠證明材料，確定事件真實性、可靠性，很大程度上索賠成功與否取決于承包商對索賠作出的解釋和具有強有力的證明材料：

1、施工日志。包括出工人數(shù)、設(shè)備數(shù)量及其使用情況、進度、質(zhì)量情況、安全情況、遇到了什么不利的現(xiàn)場條件、多少人員參觀了現(xiàn)場等等。這種現(xiàn)場記錄和日志有利于及時發(fā)現(xiàn)和正確分析索賠，可能是索賠的重要證據(jù)材料。

2、氣象資料。在分析進度安排和施工條件時，天氣是考慮的重要因素之一，因此，要保持一份如實完整、詳細的天氣情況記錄，包括氣溫、風(fēng)力、濕度、降雨量、暴雨雪、冰雹等。

3、會議紀要。承包商、業(yè)主和監(jiān)理工程師舉行會議時要作好詳細記錄，對其主要問題形成會議紀要，并由會議各方簽字確認。

4、工程照片和工程聲像資料。這些資料都是反映工程客觀情況的真實寫照，也是法律承認的有效證據(jù)，應(yīng)拍攝有關(guān)資料并妥善保存。

由此可見，高水平的文檔管理信息系統(tǒng)，為索賠進行資料準備和提供證據(jù)是極為重要的。

作為建設(shè)方要熟悉且仔細掌握雙方簽訂的合同各條款，考慮到利益最大化，承包商往往會加大索賠費用，如因雪災(zāi)造成的損失承包方申報70萬，審核僅為14.17萬元，差異如此懸殊的索賠金額，往往需要更多的專業(yè)、技術(shù)依據(jù)來支撐，本案例中窩工費用和機械閑置臺班的處理還是有一定依據(jù)的：

對于窩工費用有兩種計算方式：1、按施工單位的投標報價分析中人工單價測算。2、現(xiàn)參照蘇建價[2006]276號文關(guān)于調(diào)整建筑、裝飾、安裝等工程預(yù)算工資單價的通知中二類工為37元/工日，結(jié)合現(xiàn)場實際情況審核窩工人員工資按比例計算。

對于機械閑置臺班也有兩種計算方法：1、按公布的行業(yè)標準租賃費率進行折減計算。2、按定額標準的計算方法，一般建議將其中的不變費用和可變費用分別扣除一定的百分比進行計算。

對于因客觀原因提出的延誤工期的索賠，要區(qū)分工期延誤是可原諒的還是不可原諒的，照本案例情況是可原諒延誤，但因為承包方安排不妥而造成被迫性工期延誤是不可原諒的延誤，是不予以索賠的。

從以上案例分析表明，僅僅掌握審查所需要的程序和內(nèi)容并不是有效地審查，必須了解工程施工業(yè)務(wù)，全面搜集審查所需要的資料，并運用這些資料對事件進行透徹令人信服的分析。

工程索賠是一門涉及面廣，融技術(shù)、經(jīng)濟、法律為一體的邊緣學(xué)科，它不僅是一門科學(xué)，又是一門藝術(shù)，要想正確、合理、有效得處理好索賠，必須不斷更新知識，參照國際慣例、遵循誠實守信的原則，積極開展索賠工作。